Cooperativas no reconocidas por la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS) emitieron cartas fianza ilegales para garantizar obras en dos ministerios del Estado, por casi 12 millones de soles.Un informe de la Contraloría General de la República detectó que entre el 2007 y 2014 las carteras de Educación y Defensa aceptaron cartas fianza ilegales valorizadas en S/. 11.119.502, lo que contraviene a la norma de contratación en el sector público. En el caso del Ministerio de Educación se identificó que en el 2011 recibió una carta de la Cooperativa de Ahorro y Crédito para Empresas Exportadoras (Coopex), fundada y gerenciada por Rodolfo Orellana, para avalar las obras de refacción del colegio emblemático Nuestra Señora de Guadalupe. En su momento, la comisión que investiga a Orellana en el Congreso informó que dicha carta avaló un contrato por S/. 33.022.049 firmado entre el Consorcio Guadalupe y el Ministerio de Educación, entonces dirigido por el aprista José Antonio Chang.