Eran las 10 y 40 de la mañana del jueves 26 de enero del 2006. La Comisión Permanente del Congreso inició la sesión de manera cotidiana para discutir y aprobar proyectos de ley de la agenda legislativa.Entre las iniciativas se encontraba el proyecto de ley 28670 que declaraba de necesidad pública y de interés nacional algunos proyectos de envergadura, que se ejecutaban en ese momento, como los tramos 2, 3 y 4 de la Interoceánica Sur y el Proyecto Olmos. Los 21 integrantes de la comisión sin mayor trámite aprobaron la ley.Al principio, la Ley 28670 parecía legítima. Sin embargo, el Ministerio Público ha considerado qe este proyecto pudo haber sido creado para favorecer a Odebrecht y Graña y Montero, así como a Queiroz Galvao. Estas empresas enfrentaban procesos judiciales con el Estado y estaban impedidas de ganar una licitación pública. Pero con la ley 28670 consiguieron sortear la prohibición.En 2006, la agenda de la Comisión Permanente del Congreso no tenía entre sus temas la discusión del proyecto de ley 28670, ideada por el ex congresista de Perú Posible Gilberto Díaz Peralta.